Veomo.ru

Финансовый журнал
1 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Законодательство в сфере социального предпринимательства

Что такое социальное предпринимательство в России и как оно меняет пространство вокруг нас прямо сейчас

Еще недавно словосочетание «социальное предпринимательство» звучало в нашей стране как заклинание на арамейском языке. Инклюзивные кафе и спектакли, вещи, созданные людьми с ограниченными возможностями, – все это существовало на уровне частной инициативы. Из нее-то и вырос сегодняшний соцбизнес как важное общественное явление. Оказалось, что помощь, забота и эмпатия могут стать еще и составляющими успешной бизнес-модели. Да и сам успех измеряется не только финансовыми показателями, но и базовыми человеческими ценностями.

В 2012 году в сфере социального предпринимательства в России работали от силы пять компаний. Они существовали благодаря льготным займам фонда региональных социальных программ «Наше будущее» – первой организации, занявшейся развитием соцбизнеса. Прошломеньше 10 лет – и ситуация кардинально поменялась. В реестре социальных предпринимателей уже больше 3 тысяч имен, а география охватывает всю страну: лишь четверть проектов сегодня приходится на столицу. Соцбизнес по-русски – это и бионические протезы, дающие людям с инвалидностью суперсилу (проект «Моторика» Ильи Чеха), и украшения, сделанные молодыми людьми, пострадавшими от насилия (JewelGirls Вероники Антимоник), и деревянные пазлы, развивающие память у пожилых (томская фабрика «Мирабилис» Елены Аксютиной), и туристические поездки со смыслом для поддержки малых регионов («Альтуризм» Екатерины Затуливетер). У него много лиц – и это радует.

ВАЖНУЮ РОЛЬ В МАСШТАБИРОВАНИИ СОЦБИЗНЕСА ИГРАЕТ ДОХОДНОСТЬ. ЧЕМ БОЛЬШЕ НА РЫНКЕ УСПЕШНЫХ КОМПАНИЙ, ТЕМ БОЛЬШИЙ ИНТЕРЕС К ЭТОЙ СФЕРЕ ПРОЯВЛЯЮТ ИНВЕСТОРЫ САМОГО РАЗНОГО УРОВНЯ. ОДНАКО НА СЕГОДНЯШНИЙ ДЕНЬ ДЛЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ НЕТ НИКАКИХ НАЛОГОВЫХ ПОСЛАБЛЕНИЙ, ПРЕФЕРЕНЦИЙ И ДОТАЦИЙ.

За счет чего живет социальный бизнес? Раньше предпринимателям помогали льготные займы упомянутого фонда «Наше будущее». Сейчас схем финансирования больше: это могут быть «умные» гранты от крупных инвесторов, которые смотрят на отдачу KPI, а также венчурные инвестиции (вложения в молодые инновационные компании) или частные вклады за долю в бизнесе. На сегодняшний день для социальных предпринимателей нет никаких налоговых послаблений, преференций и дотаций. Их дает некоммерческая деятельность в социально значимых сферах, поэтому большинство компаний регистрируются как фонды с гибридной формой финансирования. Но уже через 2-3 года все может поменяться, уверена Екатерина Халецкая, один из главных экспертов по теме и руководитель компании Impact Hub, помогающей соцбизнесу встать на ноги. В 2019-м был принят закон, закрепляющий социальное предпринимательство как вид коммерческой деятельности в сфере малого и среднего бизнеса, и при Госдуме появились рабочие группы, активно планирующие форму его поддержки – денежными субсидиями, софинансированием и так далее. Это дает надежду на то, что ситуация изменится в лучшую сторону. «К социальному предпринимательству приходят по-разному, – объясняет Халецкая. – Одни пытаются решить проблему, с которой столкнулись сами, – например, семья с особенным ребенком. Другие оказывают кому-то помощь и начинают всерьез интересоваться вопросом. Третьи загораются самой идеей социально значимых коммерческих проектов». ImpactHub – международная ассоциация. Екатерина и ее единомышленники основали российское отделение семь лет назад. Сейчас подобных компаний уже несколько: центр содействия инновациям в обществе «СОЛь», «Технологии возможностей» (проекты на стыке бизнеса и науки), детский хаб «Навстречу переменам», проект «Мастера», помогающий креативным предпринимателям. «В отличие от других сфер, в нашей исключительную роль играет мотивация, – говорит Халецкая. – Те, кто занимается социальным предпринимательством, гораздо реже выгорают». Важную роль в масштабировании соцбизнеса играет доходность. «Чем больше на рынке успешных компаний, тем больший интерес к этой сфере проявляют инвесторы самого разного уровня – от частных инициатив до крупных корпораций вроде «Росатома» или «Билайна», – объясняет коллега Халецкой Анастасия Гулявина, сооснователь Impact Hub и один из экспертов ImpactInvesting Club, объединяющего потенциальных «доноров». В качестве примера привлекательного с точки зрения инвестиций регионального проекта Анастасия приводит экоотель, появившийся на развалинах бывшей турбазы в деревне Голубино Архангельской области и дающий возможность заработать местным жителям.

Государственное регулирование социального предпринимательства

Вы будете перенаправлены на Автор24

Государственное регулирование социального предпринимательства – это комплекс правовых, организационных, финансовых, налоговых и иных мер и мероприятий, реализуемых федеральными и региональными органами публичного управления с целью обеспечения поддержки и создания комфортной среды развития для предпринимателей, чья деятельность характеризуется самоокупаемостью, финансово-экономической устойчивостью и направлена на преодоление социальных проблем.

Значение социального предпринимательства

Практика организации публичного управления экономической и социальной сферами демонстрирует необходимость поддержки и развития социального предпринимательства как способа функционирования частных организаций коммерческого и некоммерческого характера для реализации социальных функций инновационными методами. Иначе говоря, социальное предпринимательство, извлекая прибыль или решая некоммерческие задачи, обеспечивает достижение социально полезных целей без участия государственных структур.

Итак, социальное предпринимательство представляет собой осуществление самоокупаемой устойчивой предпринимательской деятельности, направленное на решение социально значимых задач. Это направление предпринимательской деятельности, важнейшее для прогрессивного развития экономики страны, формирования партнерской модели управления страной, объединяет черты предпринимательства как осуществляемой на свой страх риск коммерческой деятельности и благотворительности как деятельности, направленной на решение социальных задач.

Проблемы государственного регулирования социального предпринимательства

На сегодняшний момент в отечественной практике социальное предпринимательство характеризуется следующими особенностями:

  • наличествующий на практике феномен социального предпринимательства не получает необходимого правового обеспечения, функционируя преимущественно в рамках, установленных для обычного предпринимательства;
  • отсутствие должного уровня правового и финансового стимулирования социального предпринимательства со стороны государства, что обуславливает обращение субъектов рассматриваемой сферы предпринимательства к инструментам сертификации, действующим в зарубежных странах;
  • отсутствие эффективной нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере.
Читать еще:  Продажа доли в приватизированной квартире

Готовые работы на аналогичную тему

На сегодняшний день категорией социального предпринимательства отечественное законодательство не оперирует. В правопорядках зарубежных государств категория социального предпринимательства используется с 80-х гг. прошлого века.

Исследование вопросов нормативно-правового регулирования, в том числе на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований, демонстрирует, что отечественному правопорядку известна лишь категория социального предприятия.

Так, социальными предприятиями в отечественном правопорядке именуются:

  • организации, которые поставляют продукт (работу, услугу, товар) социально уязвимым слоям населения на льготных условиях в сравнении с обычными рыночными;
  • организации, которые характеризуются в качестве общественно значимых для территории соответствующего публично-правового образования;
  • организации, которые ответственно относятся к своей деятельности, учитывая при ее осуществлении общественные интересы.

При этом приведенный термин не в полной мере отражает сущность социального предпринимательства. Так, социальное предпринимательство в практике зарубежных государств раскрывается в следующих признаках:

  • социальная направленность деятельности организации: организация функционирует для разрешения или сокращения социальной проблемы, что находит отражение в устойчивых позитивных социальных результатах функционирования организации;
  • собственная окупаемость и устойчивость организации в финансово-экономическом смысле: извлечение прибыли от реализуемой деятельности делает возможным решение социально значимых проблем;
  • использование предпринимательской модели организации деятельности для решения социально значимых задач: предпринимательский подход к поиску, аккумуляции ресурсов; творческий, инновационный подход к решению социальных проблем.

Основы государственного регулирования социального предпринимательства в России

В отечественной практике правовое регулирование социального предпринимательства находится в зачаточном состоянии: предпринимаются отдельные попытки обеспечения организационной, финансовой, образовательной и иной поддержки предпринимателям, чья деятельность направлена на преодоление социальных трудностей.

Так, на сегодняшний момент на федеральном уровне на основе документов стратегического, социально-экономического, бюджетного планирования профильное министерство (исполнительный орган, в ведении которого находится экономическое развитие) ежегодно утверждает приказы, содержащие:

  • характеристики, соответствие которым позволяет отнести предприятие к числу социальных;
  • перечень предлагаемых государством таким социальным предприятиям видов помощи;
  • процедуру направления средств регионам, которые направляли заявку на выделение средств для поддержки социальных предприятий.

На основе указанных приказов социальная поддержка оказывалась социальным организациям за счет средств бюджета Федерации, направляемым субъектам Федерации для распределения в форме грантов между малыми и средними социальными предприятиями. В последующем система предоставления субсидий была конкретизирована в постановлении федерального правительства, согласно которому социальными предприятиями именуются организации, чья деятельность направлена на достижение социально полезных результатов, улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение возможностей населения самостоятельно улучшить условия жизнедеятельности и пр.

В последующем был принят специальный закон, определивший социальные услуги, оказание которых установленными поставщиками предусматривает соответствующую компенсацию.

Бизнес с душой: какую поддержку получают социальные предприниматели

  1. Что такое социальное предпринимательство?
  2. Что лежит в основе социального предпринимательства?
  3. Каким критериям должен соответствовать предприниматель, чтобы его деятельность была отнесена к категории социального предпринимательства?
  4. Зачем получать статус социального предприятия?
  5. Как получить статус социального предприятия?
  6. Где получить консультацию?
  7. Что думает сам бизнес о статусе «социальное предприятие»?

Термин «социальное предпринимательство» в последние годы становится все более популярным в бизнес-сообществе. Повышенное внимание к социальным предприятиям проявляет и государство в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Объясняем , что такое социальное предпринимательство и какие привилегии дает этот статус.

Социальное предпринимательство — это предпринимательская деятельность , направленная на достижение общественно полезных целей , способствующая решению социальных проблем граждан и общества.

Социальное предприятие — субъект малого и среднего предпринимательства ( МСП), осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства.

Сегодня в Алтайском крае социальным предпринимательством занимается несколько сотен человек. Они помогают жителям региона в дошкольном и дополнительном образовании , предоставляют социальную помощь , услуги в области культуры и отдыха , оздоровления и др.

Среди социальных предприятий есть компании , которые трудоустраивают социально-уязвимых граждан , содействуют реализации их продукции , производят товары и предоставляют услуги , специально предназначенные для этой категории граждан.

В основе социального предпринимательства лежат неравнодушие и идея , что бизнес может приносить пользу другим и при этом быть финансово устойчивым. Умение найти и сохранить баланс между двумя важными сторонами , социальной и предпринимательской , моральными ценностями и стремлением к получению прибыли — вот что представляет собой «сердце» социального предпринимательства.

Ольга Власова,
руководитель Центра инноваций социальной сферы Алтайского фонда развития малого и среднего предпринимательства:

— Социальное предпринимательство — больше чем бизнес в традиционном его понимании. Это желание и готовность вовлекаться в перемены , становиться драйвером социальных преобразований.

Каждый социальный предприниматель движим осознанием своей миссии — сделать что-то , что изменит мир к лучшему.

Сегодня социальные предприниматели накопили достаточно сил и опыта для решения серьезных проблем , требующих взвешенного системного подхода.

В июле 2019 года были внесены изменения в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», которые выделили социальное предпринимательство в отдельную область малого и среднего предпринимательства и законодательно закрепили понятия «социальное предпринимательство» и «социальное предприятие».

Социальным может быть признано малое или среднее предприятие ( юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), которое:

  1. Обеспечивает занятость граждан , отнесенных к социально уязвимым ( люди с инвалидностью , одинокие или многодетные родители , пенсионеры , выпускники детских домов и др.). При этом таких работников должно быть более двух , их доля в штатной численности — более 50%, а доля в фонде оплаты труда — более 25%.
  2. Реализует товары ( работы , услуги), которые произведены гражданами , отнесенными к социально уязвимым ( при этом более 50% доходов — доходы от такой деятельности).
  3. Производит товары ( работы , услуги), предназначенные для социально уязвимых граждан ( при этом более 50% доходов — доходы от такой деятельности).
  4. Осуществляет общественно полезную деятельность , способствующую решению социальных проблем общества ( при этом более 50% доходов — доходы от такой деятельности).
Читать еще:  Обязанности родителей и детей

К такой деятельности относятся , например , психолого-педагогические услуги , дошкольное и дополнительное образование детей , культурно-просветительская деятельность , отдых и оздоровление детей и др.

Для отнесения деятельности к социальному предпринимательству достаточно соответствовать одному из этих четырех условий.

С 2020 года в регионах началось формирование перечней субъектов малого и среднего предпринимательства , признанных социальными предприятиями ( далее — Реестр социальных предприятий).

В Алтайском крае такой статус в прошлом году получили 40 предприятий.

При получении подобного статуса для предпринимателей открываются новые возможности: официальный статус позволяет претендовать на специальные меры государственной поддержки.

Так , федеральным законодательством предусмотрено оказание информационно-консультационной поддержки , организация обучения и дополнительного профессионального образования , финансовая и имущественная поддержка , содействие в поиске деловых партнеров.

В Алтайском крае уже действуют налоговые льготы для отдельных видов социально предпринимательской деятельности , а в моногородах предоставляются микрозаймы по сниженным процентным ставкам.

Социальное предпринимательство включено в приоритетные сферы экономики региона для государственной поддержки в виде грантов на реализацию проектов до 2 млн рублей.

В 2021 году также планируется предоставление субъектам МСП , включенным в Реестр социальных предприятий , грантов в размере до 500 тыс. рублей на реализацию новых проектов или расширение действующих. Предполагается финансовое обеспечение расходов предпринимателей на аренду и ремонт помещений , приобретение основных средств , оборудования , оплату коммунальных услуг и др. Министерство экономического развития России в настоящее время разрабатывает нормативную документацию.

Алтайским фондом развития малого и среднего предпринимательства ( центром «Мой бизнес») дополнительно создается комплекс услуг для продвижения социальных предприятий , входящих в реестр. Например , услуги по разработке и продвижению бренда , изготовлению сайтов и рекламно-информационных материалов.

Социальные предприниматели получают преференции при аренде помещений в центре «Мой бизнес» — готовые офисы по льготной стоимости , технически оснащенные конференц-залы.

При этом ожидается , что на государственном уровне пакет мер поддержки социальных предприятий будет расширен.

В частности , обсуждается вопрос о специальных льготных кредитных продуктах для социальных предпринимателей.

Корпорация МСП рассматривает возможность предложить федеральную программу акселерации и предпринимателям , прошедшим эту программу , далее предоставлять специальные меры поддержки и максимально тиражировать истории их успеха.

Законодательство в сфере социального предпринимательства

МОСКВА, 23 октября. /Корр. ТАСС Екатерина Щукина/. Количество социальных предпринимателей в России, по разным оценкам, составляет от 5 до 50 тыс., и с каждым годом их становится все больше. И пока они пытаются решать социальные проблемы, эксперты и законодатели работают над закреплением понятия «социальный предприниматель» в России.

О том, как законодательное определение социального предпринимательства поможет упорядочить эту отрасль, какой опыт поддержки этой сферы бизнеса имеют регионы, и какие успешные проекты уже реализуются — в материале ТАСС.

Как сообщил во вторник президент России Владимир Путин, выступая на форуме «Опоры России», необходимо снять все разногласия, чтобы принять закон «в самые короткие сроки». По словам президента, еще в июле 2017 года в ходе встречи с представителями НКО была достигнута договоренность, что такой закон будет принят до конца 2017 года. «Заканчивается 2018 год, а воз и ныне там. Год мы пропустили», — сказал президент. Путин также поручил Агентству стратегических инициатив (АСИ) отладить в регионах механизм распространения лучших практик поддержки социального предпринимательства.

Полномочия для поддержки

Эксперты сходятся во мнении: закрепление понятия социального предпринимательства в законе установит «правила игры» и позволит наделить федерацию и регионы полномочиями по поддержке этой сферы бизнеса. В настоящее время проект федерального закона разрабатывается Министерством экономического развития с участием ответственных госорганов и ведомств, в том числе АСИ, а также представителей благотворительной среды и научного сообщества.

По словам генерального директора АСИ Светланы Чупшевой, без законодательного предмета невозможно оказать системные меры поддержки этой категории на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

«Социальный предприниматель — это субъект малого бизнеса, и мы тут предлагаем выполнение одного из двух критериев. Первый — это по видам деятельности, то есть малый бизнес, который в выручке своей 70% получает от оказания социальных услуг в дошкольном и дополнительном образовании, в системе реабилитации, ряде услуг в системе здравоохранения. И второй ключ — когда в доле численности работников такого предпринимателя 50% занимают люди с ограниченными возможностями по здоровью, выпускники детских домов, которым тяжело интегрироваться в трудовую деятельность и найти работу, люди, вышедшие из мест лишения свободы И в фонде заработной платы оплата таким сотрудникам занимает не менее 50%», — рассказала она, выступая на форуме «Опоры России».

Чупшева отметила, что закон о социальном предпринимательстве даст возможность роста этой категории бизнеса и окажет влияние на миллионы граждан России, которые получают социальные услуги.

Как рассказала ТАСС вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова, обсуждение законопроекта происходит прямо сейчас. «Министерство экономического развития ранее уже подготовило проект, однако он требует более детального согласования со всеми заинтересованными сторонами. Текущий законопроект касается, к сожалению, исключительно вопросов поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, и важно, с одной стороны, четко обозначить, что социальное предпринимательство не ограничивается бизнесом, а является частью и некоммерческого сектора, а с другой стороны — четко прописать критерии отнесения к социальным предприятиям», — пояснила она.

Читать еще:  Процедура покупки гаража у собственника

Законопроект рассматривается как поправка к федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», но пока еще не внесен Госдуму. Председатель комиссии по социальному предпринимательству «Опоры России» Сергей Голубев рассказал ТАСС, что в предлагаемой поправке к социальному бизнесу планируется относить только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), которые либо трудоустраивают социально незащищенных людей, либо реализуют определенное направление деятельности. «И здесь было непонятно, что к этому относить, однако у нас есть закон «О некоммерческих организациях», там есть перечень общественно полезных услуг. Мы внутри «Опоры России» с коллегами обсуждаем, что целесообразно этот перечень на социальное предпринимательство распространить», — считает эксперт.

Проблемы определения

Однако, прежде чем дать определение понятию социального предпринимательства, необходимо четко понимать, зачем это делается, считает независимый эксперт в сфере социального предпринимательства Ольга Рябова. «Если мы хотим просто обозначить эту тенденцию, то тогда, на мой взгляд, определение должно быть максимально открытым и позволять на региональном уровне включать в него дополнительные виды деятельности. Потому что предприниматели умудряются находить такие социальные проблемы, которые мы не замечаем и вряд ли внесем в список законодателей, — отмечает собеседница агентства. — Термин должен звучать так, чтобы не ущемить ту или иную категорию и не зарегулировать эту быстро растущую сферу».

При этом эксперты призывают не путать понятия социального предприятия и бизнеса в социальной сфере. «Главное отличие социального предприятия от бизнеса в социальной сфере в целях деятельности — в первом случае это решение социальной проблемы, в том числе в ущерб прибыли, а во втором — прибыль», — добавила Епифанова.

Обсуждают эксперты и отдельный закон, направленный на регулирование сферы социального предпринимательства, однако пока многие считают, что время для его создания еще не пришло.

По мнению представителя «Опоры России», отдельный закон о социальном предпринимательстве пока не обязателен. «Мы видим, что страна пока не готова к отдельной организационно-правовой форме этого, и нецелесообразно это пока делать», — сказал Голубев.

Необходимость отдельного закона, по словам вице-спикера Госдумы Епифановой, не очевидна «без четкой фокусировки определения и гарантий господдержки».

Шаг навстречу

Несмотря на отсутствие законодательного определения, на федеральном и региональном уровне уже работают инструменты поддержки социальных предпринимателей — льготное или безвозмездное выделение площадей для работы, бесплатное размещение рекламы и информации о проектах, выделение федерацией субсидий субъектам на создание инфраструктуры поддержки социальных предпринимателей, упрощенный доступ к финансированию.

По словам Голубева, есть ряд субъектов — Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Республика Башкирия, Пермский край, Вологодская, Омская, Нижегородская области — которые эффективно развивают этот сектор экономики. «Они снимают административные барьеры для входа негосударственного сектора в оказание социальных услуг, создаются специальные объекты инфраструктуры поддержки социального предпринимательства, оказывается консультационная, образовательная помощь. Реализуются акселерационные программы», — сказал он. Также регионы стараются оказывать финансовую, образовательную поддержку, помогают в доступе на рынки сбыта.

Одним из положительных примеров является Нефтеюганск, где частный предприниматель построил детский сад, с ним заключили концессионное соглашение о том, что ему в течение 30 лет обеспечат наполняемость этого дошкольного учреждения, отмечает представитель «Опоры России». Вовлечены в помощь социальным предпринимателям и представители крупного бизнеса — в городе Новотроицк есть фонд развития и поддержки предпринимательства, компания «Металлинвест» его докапитализировала, и там уже около 5 лет есть возможность давать займы предпринимателям под 0% годовых. Перспективным направлением Голубев считает и социальные бонды, когда инвесторы решают какую-либо проблему и в случае успешного решения через несколько лет получают возмещение затрат с дополнительных процентов за успех. «Внешэкономбанк (ВЭБ) сейчас этот инструмент будет пробовать для реализации в Республике Саха (Якутия)», — рассказал он.

По словам директора Фонда поддержки социальных проектов, (ФПСП), который не только занимается льготным финансированием соцпроектов, но и проводит для них акселерационные программы, Евгении Шохиной, сегодня наиболее успешные механизмы привлечения финансирования для этой категории — заемное банковское финансирование и финансирование специализированных фондов, таких как «Наше будущее» и ФПСП. «Преимущество фондов заключается в том, что поддержка осуществляется не только деньгами, но и связями, обучением, тем, что называется «умные деньги», — пояснила она. При этом она отмечает, что качество проектов, которые претендуют на привлечение средств ФПСП, растет раз от раза. «Лучшие проекты в среднем увеличили выручку в 2,5 раза, а затраты на привлечение клиента сократились на 50%», — рассказала она.

Примеры успеха

15 октября в Фонде стартовала третья акселерационная программа, на нее уже поступило порядка 200 заявок от полноценно работающих очень интересных бизнес-проектов. «По традиции, лидирующее положение занимает Москва — 51 заявка. Очень солидно выглядит представительство Новгородской области, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан», — рассказала директор фонда. Среди успешных примеров социального предпринимательства, по мнению Шохиной, можно считать центры социализации и реабилитации детей с особенностями развития, в частности проект «Сава» из Московской области, детский реабилитационный центр «Институт уникальных детей» из Тюмени и другие.

«Проекты показывают отличные результаты как по финансовой динамике (прирост выручки на 70 и 40% соответственно, рост прибыли на 40%), так и по охвату целевой аудитории — расширили количество клиентов на 120 и 72% соответственно по проектам», — пояснила собеседница агентства.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
ВсеИнструменты
Adblock
detector